索引号
000014348/2020-02236
信息分类
规划计划
主题分类
市场监督、安全生产监督
发布机构
金平县市场监督管理局
文号
发布日期
2018-03-22
信息名称
金平县市场监督管理局2017年度工作总结暨2018年工作计划

  2017年,我局在县委政府的领导和上级业务主管部门的指导下,紧紧围绕县委政府中心工作,以服务地方经济社会发展为己任,抓住改革契机,以“服务发展和强化监管”为工作思路,以“制度管人管事”为工作机制,明确职能分工,切实履行职责,力促县域经济大发展,取得了明显成绩。现将2017年工作总结如下:

  一、进一步深化商事制度改革,营造更加宽松高效的市场准入环境

  按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,在“三证合一、五证合一”的基础上全面启动“多证合一、一照一码”登记制度改革。2017年,全县在册企业持有 “一照一码”营业执照1017份,“一照一码”营业执照持照率为85.3%,尚有179户未换照。通过推进“多证合一、一照一码”登记制度改革,降低市场准入门槛,以“大众创业、万众创新”推动经济转型发展。

  一是积极推进“互联网+政务服务”工作。截至2017年11月31日共录入核审通过行政服务事项1581条,28项行政许可(主项14项,子项14项)行政确认3条,其他行政权力20条,行政处罚1530条。截至2017年11月20日,已办理食品(保健品)经营许可证783户,其中食品经营销售者344户,餐饮服务经营者344户,单位食堂105户。目前我局涉及的行政许可目录清单已编制完毕,进一步规范和完善政务服务事项办事指南。通过云南省政务服务网上大厅正式受理办结服务事项14件,发布信息2条。

  二是积极稳妥推进“先照后证”改革工作和注册登记“双告知”工作。工商登记前置审批事项改为后置审批是工商登记制度改革的重要内容,从2015年3月1日起,除法律明确、国务院决定保留(2017年9月后保留28项)作为工商登记前置审批事项和企业变更登记、注销登记前置审批的(2017年9月后保留31项)除外,一律不再作为登记前置。按照加强商事制度改革事中事后监管工作的相关要求,我局扎实推进“双告知”工作,明确了我县“双告知”的范围和依据,明确审批事项告知申请人的方式,切实履行“双告知”职责。

  三是简化和完善企业注销流程。为进一步深化商事制度改革,完善市场主体退出机制,优化注销流程、减少申请材料,实现市场主体退出的便利化,加强对市场主体的信用监管,促进社会诚信体系建设,进一步优化营商环境,多举措做好企业简易注销登记准备工作。登记窗口设立了企业简易注销登记咨询窗口,积极做好宣传咨询服务工作,目前已有20户企业通过网上申请进行简易注销公告,已办理简易注销登记11户,其中4户因简易注销公告过期或不符合简易注销条件驳回不予受理,转入一般注销程序。

  四是推进企业名称全程电子化登记改革工作。我局积极利用“云南省工商局网上办事大厅”,推行网上申请、网上受理、网上审核等全程电子化企业名称核准登记管理,实现商事登记管理信息化、便利化、规范化。一是除特殊情况外现我县企业名称申请均在网上申请、网上受理、网上审核,自2016年4月1日实施企业名称网上申请、审核以来共办理企业名称网上受理、核准事项309条;二是我县企业登记全程电子化于2017年11月1日起正式启动。全自然人出资的有限公司、股份有限公司、个人独资企业、合伙企业,通过云南工商网上办事大厅申请全程电子化登记,目前已核发全程电子化登记的设立申请营业执照9份和5户企业网上预审的变更。通过落实各项商事制度改革措施和惠企减负措施,大幅缩短了创业者申办企业的时间和降低了创业成本,全年减轻企业设立登记、变更申请成本和负担金额100万余元,进一步推动了大众创业、万众创新。

  五是个体工商户“两证整合”、简易注销工作情况。“全面推行‘两证整合’登记制度改革,是落实党中央、国务院决策部署的重要改革举措,是商事制度改革的进一步延伸,是推进简政放权、提升公共服务和行政管理效能的有力措施,对推进工商注册登记便利化,更好地释放市场活力,优化大众创业、万众创新环境具有重要意义。按照相关文件的要求认真开展个体工商户‘两证整合’工作。自2016年11月28日实施个体工商户“两证整合”以来,办理“两证整合”(换)变更营业执照1164户(其中增补换照户278户),占应换发“两证整合”加载统一代码营业执照7964户的14.6%。

  二、围绕监管重点领域,继续打好市场监管“组合拳”

  (一)大力开展食药安全整治。加大食品监督抽检和风险监测力度,开展对药品经营企业GSP日常监督检查,先后开展食品生产企业、肉制品兽药残留、学校餐饮服务、白酒加工小作坊、伪劣食品、化妆品、疫苗、中药、含特殊药品复方制剂、药品购进渠道和销售抗生素等专项整治活动,严厉处置违法违规行为。截至目前,我局共出动执法车辆456台/次,执法人员697人/次,共开展食品安全宣传活动6次,发放食品药品安全宣传资料5130份、食品药品安全宣传展板共17块、宣传横幅15条,现场接待咨询群众600余人,检查单位共计612家/次。在检查过程中,共计下达责令整改通知书36份,登记备案89户/次。2017年,全县未发生一起重大食品药品安全事故,未发生一起源头在我县的食品药品安全事件。

  (二)加强特种设备安全监管。按计划开展特种设备安全检查、重点监控及日常监管工作。积极宣传《中华人民共和国特种设备安全法》,共发出宣传册600余份;邀请州质监局和云锡技校老师对特种设备作业人员共31人进行培训考核。深入开展特种设备事故隐患排查活动,进一步落实企业主体责任,提高特种设备安全管理水平。截至目前,全县共有特种设备使用单位186家,辖区内特种设备共计498台,在用425台,停用73台,报废5台;专项整治行动共出动执法人员139人次、车辆108台次,检查单位158家次,特种设备375余台次,下发特种设备安全监察指令书1份,发现安全隐患2条并督促整改落实。

  (三)深入开展“民生计量”工作。与州综合检测中心联合开展集贸市场计量器具检定,对城区11家器具销售企业进行监督检查,严厉打击“短斤少两”欺诈消费者的违法行为。截至目前,共建立诚信计量单位5家。同时,加强对检验检测机构的证后监管,按照规定,对我县5家具有资质认定的检验检测机构进行巡查2次,督促保证检测数据、结果的真实、客观、准确。

  (四)强化案件查办,加强行政执法工作。

  一是坚持把市场监管作为打击货物流通的主要环节。加大对辖区的大型仓储、超市、农贸批发市场、停车场、物流信息部等场所进行清理和整顿,对违法经营者依法予以查处,对走私货物集散地和营销场所坚决予以取缔。按照《云南省反走私综合治理规定》和《云南省人民政府关于印发云南省打击走私工作中查获无主货物暂行处理办法的通知》的相关要求,共查处违法提供运输车辆案件324起,罚款329万元。拍卖涉嫌走私无主货物白糖858.18吨、红糖89吨、糯米37吨、大米56吨、轮胎1142条,拍卖金额662.5万元。

  二是紧紧围绕民生热点行业,积极联合协调各有关单位,开展了农资商品打假、钢材市场、烟花爆竹、天然橡胶产品、建筑用砖、“两烟”打假打私、违法商标广告、辖区内的矿山、加油站、液化气、快递物流、危险化学品六类重点商品专项整治等一系列专项行动。结合市场监管工作的行业风险特点,依法落实属地监管责任制,明确工作责任,做到辖区内市场主体检查到位、违法行为处理到位,并有针对性的组织开展工作督查,发现违法违规行为及时处理。

  (五)强化网络市场监管。全县共有网站数量8个,在检查中未发现存在问题的网站。

  三、着力强化消费维权效能,消费环境进一步优化

  (一)加强流通领域商品质量监管

  认真开展2017年红盾质量维权专项整治行动,围绕“3.15”曝光“问题产品”、马鞍底旅游景点、农村消费热点、家用电器、儿童用品等商品开展抽查检验工作。截至目前,共出动执法人员71人次,执法车辆11台次,开展食品市场集中整治活动3次,检查各类市场14处,各类经营户221户。共抽样检验化肥农资10个批次样品,经检验,合格率90%;检查景区及周边各类经营户48家,检查旅游企业旅行社网点3家,暂未发现欺诈游客行为;执法人员对检查中发现的不合格商品给予下架、退货处理。

  (二)加强消费侵权案件查办力度

  积极推进“诉转案”工作,通过筛查“”12315投诉举报信息,梳理并发现商品质量案件线索,扩大案源并提升案件查办精准度。2017年,我县消协共办理消费投诉21件,为消费者挽回经济损失1.54万元。目前,在我县内未接到电子商务和网络消费维权投诉、举报。

  四、全面推进依法行政,规范行政执法

  一是积极开展宣传培训工作。开展法制宣传“六进”活动,共设置宣传展板5块,发放宣传资料500余份,接待群众咨询75人次,共组织培训2次。

  二是开展法治建设工作。开展行政执法主体和行政执法人员清理工作,做好行政处罚信息公示工作;汇总市场监管部门行政职权目录,绘制权力运行流程图,为规范执法行为、促进依法行政打下了坚实基础;在市场监管和行政执法中运用引导、建议、提醒、劝告等手段开展行政指导工作,对市场巡查和日常监管中发现的违法行为,做到先预警告诫,达到处罚与教育相结合的目的。共发出行政告诫书2份,行政预警书3份,行政建议书25份。

  五、积极探索与改革相适应的自身建设工作机制,着力提升履职能力

  一是把“两学一做”学习教育常态化制度化与干部培训教育同安排部署。按照党中央和省、州、县委要求,把习近平总书记系列重要讲话、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、十九大精神、省、州、县委全会精神等作为重要学习内容。紧密结合工作实际,健全组织、制定方案,召开全体党员干部动员会,通过组织各党支部党员到县烈士陵园、593战史记念馆开展“两学一做”反腐倡廉教育活动,邀请县委党校老师讲党课,举行主要领导上党课,“三会一课”、专题讨论等形式,开展学习教育活动,2017年共集中学习13次。

  二是把提升干部履职能力与精准扶贫有机融合。要求党员领导干部立足岗位,发挥市场服务职能,认真开展“挂包帮、转走访”。我局挂联村委会是金平县金河镇白马河、十里村、枯岔河村委会,共326户1248人,单位派驻村委会扶贫工作队员4人。截至2017年10月10日,累计投入各项资金共计 3.4万元。

  三是把非公经济组织与党建工作齐抓共建。按照省、州、县委组织部文件精神,我局积极推进个体工商户、小微企业、专业市场党建工作。目前全县共有登记注册非公经济组织577户,其中列入党建基数非公企业175户,党员309人,不列入党建基数的非公企业402户;登记注册的社会组织95个,列入党建基数的49个。

  四是把落实党风廉政建设“两个责任”与提升部门形象统一起来。成立党风廉政建设责任制和反腐败工作领导小组, 落实“一岗双责”,层层签订《目标责任书》48份,《廉政承诺书》48份,《干部家属家庭助廉承诺书》45份。制定《党委党风廉政建设责任清单》和《责任追究制度》,严格落实责任追究,截至目前,我局未发生责任追究案件。开展领导干部示范和警示教育,组织干部职工学习中央、省、州、县纪委通报文件,收看《永远在路上》,从中汲取深刻教训,做到警钟长鸣;与县农村信用合作联社共同开展联防风险共建廉洁党建工作,开展廉政文化进企业,形成良好社会风尚。认真开展纠“四风”“回头看”专项检查,落实监督执纪“四种形态”工作,开展廉政风险防控工作。及时修订相关规章制度,出台了《请销假及考勤制度》、《“三重一大”集体议事制度》、《民主集中制度》等制度;加强监督检查,让节日成为作风建设“加油站”,共发布《金平县市场监督管理局廉政风险预警提示》三期。强化对权力运行的制约,充分采用“制度+科技”执行“三重一大”等制度。利用网络信息平台,大力推行政务、局务、党务、财务公开,分别在局信息平台“阳光政务公开”版块中进行公示,自觉接受监督。截至目前无违纪违法事件发生。

  六、存在的主要问题

  总体来看,2017年工作成效比较明显,各项改革任务落实是好的,但还存在一些薄弱环节,需要引起重视。

  (一)食药监管对象面广量大,重点难点有待突破

  目前全县食品、保健食品、化妆品及药品、医疗器械(简称“四品一械”)监管单位共2961户。主体数量多,监管任务重。并且监管对象又以个体工商户为主,存在规模小、分布广、无证经营占比高等现象,尤其是农村和城乡接合部的小作坊、小餐饮、小食杂店、小摊贩等为数不少,监管难度非常大。还有监管中遇到许多新情况,如对网购食品、进口食品、转基因食品和滥用食品添加剂等急需创新监管方法,弥补监管盲区。

  (二)服务意识需进一步强化,工作方法有待完善

  工商注册登记制度改革后,对原有的监管模式带来新挑战,如何突破执法、监管难题还需尽快研究解决。另外,随着行政审批层级一体化改革深入,审批权限下放,与成倍增长的企业数量相比,监管执法人员工作承接力量捉襟见肘,如何及时完善工作程序、健全网络系统、加强业务指导和培训是当务之急。

  (三)体制机制亟需理顺,融合度有待提高

  实行县以下合并而州级以上不变的机改模式,给工作对接和协调带来困难。县上一个股室要对接州上若干个科室的工作,多头指挥造成一些工作出现“肠梗阻”的情况,特别是面对上级时间短、任务重的任务,基层落实起来时常顾此失彼,难以落实到位。

  七、2018年工作计划

  改革任务非常繁重,在2018年工作中,我局将继续贯彻落实党中央国务院、省委省政府和上级业务主管部门的部署要求,紧紧围绕县委、县政府的工作思路和提出的战略目标,以精准、务实、有力的措施,扎实抓好各项工作。

  一、继续深化商事制度改革,营造宽松平等的准入环境

  一是进一步推进企业登记制度各项改革措施的落实。二是积极扶持小微企业发展。三是深入实施商标广告战略,充分运用广告创意展示和宣传商标品牌,提高我县商标品牌的知名度和影响力。

  二、以保障安全为责任,强力抓好食品药品监管

  一是进一步完善基层食品安全监管网络,强化对全县食品市场的日常监管。通过开展食用农产品、自制食品、进口食品肉及肉制品、食品仓储、乳制品、保化品等专项整治工作,强化对农村家庭聚餐的指导,开展建筑工地、企业食堂整治“回头看”,巩固整治成果,强化农贸市场自制食品“清源”工作。开展多种形式的活动,强化食品安全知识宣传,加大执法力度,以零容忍的态度严厉打击食品违法犯罪行为,强化社会监督,强化经营者自律,构建社会共治格局,构建完善食品安全长效监管机制。

  二是在药品监管上要开展GSP认证工作。强化日常监管,深入排查安全隐患。深入推进中药材中药饮片含硫熏专项整治、含复方麻黄碱制剂专项整治工作,加强与公安部门合作,保持打击药品违法犯罪行为的高压态势,严查药械企业违法生产经营行为,整治规范中药材市场和医疗机构使用行为,严打网售、邮购假药行为,大力推进药械监管信息化管理,大力开展科普宣教,积极构建药品安全社会共治格局。

  三、探索建立新型监管体系,营造公平竞争的市场环境

  一是依托信息公示推动建立综合执法新机制,不断强化后续“严管”工作。二是继续打好市场监管“组合拳”,组织开展食品药品、医疗器械、特种设备等领域的专项执法行动。三是构建网络市场监管长效机制,全面加强网络市场监管。四是统筹推进各类市场监管工作。五是积极探索建立与新的商事制度相适应的查处无照经营新机制,认真履行职责。六是切实配合做好安全生产、特种设备监管等工作,不断提升社会管理综合治理工作水平。

  四、构建协同共治消费维权新机制,营造安全放心的消费环境

  一是充分发挥12315指挥中心作用,加大“一会两站”建设,特别是12315“五进”工作力度,提升消费纠纷调处能力。二是强化消费维权数据分析利用,对消费投诉较为集中的商品和服务进行重点专项检查。三是依法开展流通领域商品质量抽查检验,持续推动行业自律和整改,建立经营者自律、消费者参与、社会监督、政府监管的消费维权社会协同共治新机制。

  五、积极探索与改革相适应的自身建设工作机制,着力提升履职能力

  (一)深入开展“两学一做”学习教育。严格按照县委要求,认真落实各项教育任务,严肃党内政治生活;加强业务能力建设,突出培训重点,增强培训的针对性和实效性;坚决纠正不作为、乱作为和失职、渎职行为,规范执法行为。

  (二)采取有力有效措施,确保党风廉政建设和反腐败斗争各项任务举措落到实处。

  一是严明党的纪律,维护党章党规党纪。坚持不懈地抓好学习教育,确保整个队伍的长期纯洁。二是着力强化责任追究,落实全面从严治党“两个责任”,运用监督执纪“四种形态”方式,进一步严肃问责追究,坚持有错必究,有责必问,强化正风肃纪,着力营造风清气正的从政环境。三是加强制度建设,健全完善对权力运行的制约和监督。深化简政放权,通过进一步深化改革,挤压设租寻租空间,逐步铲除产生腐败的土壤和条件;树立新型监管理念,创新监管机制和监管方式,提高监管效能,制约和监督权力运行。四是要自觉接受纪检监察机构的监督,协助配合好纪检监察机构充分履行监督职责。

  我局将积极适应新常态,努力推动新发展,进一步发挥市场监管的主力军作用,紧紧围绕县委、县政府的工作思路和提出的战略目标,从新常态视角看待市场监管工作,科学认识和分析所面临的形势、所拥有的优势,以积极的心态和改革的精神迅速转变观念、迅速调整思路,找准角色定位,增强信心,主动作为,勇于担当,交出让党委政府和人民群众满意的新答卷。

 

                      金平县市场监督管理局